发改委“放大招”稳煤价 释放弹性产能协调铁路运力

（原标题：发改委“放大招”稳煤价 释放弹性产能协调铁路运力）

11月9日，国家统计局公布了10月居民消费价格指数(CPI)和工业生产者出厂价格指数(PPI)，数据显示，10月CPI同比上涨2.1%，PPI同比上涨1.2%。煤炭钢铁行业相关价格持续上升，这推动了PPI继续上行，其中煤炭开采和洗选业价格环比上涨了9.8%。截至11月9日收盘，动力煤1701收报653元/吨，从9月1日至今2个月来累计涨幅27%；焦煤1701收报1563元/吨，从9月1日至今累计上涨79%。

但在国家发改委及三大期货交易所齐齐出手干预下，连续暴涨的“绝代双焦”(焦煤、焦炭)和动力煤期货在11月8日“偃旗熄火”。截至11月8日收盘，早盘大跌的动力煤期货封死跌停。焦煤主力在大幅震荡后收跌2.8%。但是，11月9日，焦煤1701出现小幅反弹，收于1559元/吨，涨幅5.69%；动力煤1701则收于652元/吨，微跌0.67%。

国家发改委11月9日召开新闻发布会，国家发展和改革委员会副秘书长兼投资司司长许昆林介绍鼓励签订中长期合同，促进煤炭和相关行业持续发展有关情况。许昆林在新闻发布会上表示，目前煤炭供应的基本面是稳定的，并不支撑煤炭价格非理性上涨，“当前我们(政府部门及煤炭企业等)完全有条件、有办法保障煤炭的安全稳定供应”。

许昆林还透露，“发改委正研究把276到330个工作日之间先进产能的释放期限从此前今年底延长到今冬明春的供暖期结束。”但其同时强调，“从长远看，今后一个时期我国能源消费强度将有所回落，煤炭的市场需求很难有增长空间。因此，煤炭去产能的决心不会动摇，力度也不能减弱。”

煤价暴涨 钢铁电力企业担忧

大宗商品寒冬让铁矿石和煤炭等商品在去年陷入跌跌不休的熊市。但今年以来，煤炭一反常态从4年多低点迅速反弹，并且价格持续上涨，走出一个V字形走势。

截至11月9日收盘，动力煤1701收报653元/吨，从9月1日至今2个月来累计涨幅27%；焦煤1701收报1563元/吨从9月1日至今累计上涨79%。若从今年年初至今，动力煤累计涨幅近120%，焦煤涨幅更是高达150%以上，焦炭涨势更为疯狂，涨幅已超过200%。

21世纪经济报道记者在采访中还发现，由于煤炭价格上涨，铁路线路大修等原因，今年9月山东、重庆等多地钢企闹起了“煤荒”。

重庆一家钢企董事长曾在采访中透露，其在山西购买的煤炭原燃料，一度因铁路运输资源紧张而在山西站台“风吹日晒”，最后被迫从山西运到天津港，再走长江口航运送到重庆，运费成本高企也间接影响了钢企利润。

煤炭价格持续暴涨，让钢铁、电力企业叫苦。在11月3日举行的2016中国钢铁原燃料高峰论坛上，中钢协副会长王利群指出，从钢协掌握的数据看，10月份多个钢材品种的利润已被焦煤上涨部分‘吃掉’，部分钢企利润下滑，还有的出现了亏损。

同样，电力企业的利润也被煤价上涨削薄。五大发电上市公司前三季度利润同比减少179亿。其中今年9月，山西全省火电企业净亏损0.91亿元。

为了稳定煤价及保障煤炭市场的正常供应，发改委今年9月来连续召开了八次专题会议。最近一次是11月3日下午，国家发改委召集主要煤炭企业召开“规范煤炭企业价格行为提醒告诫会”。随后，神华、中煤和伊泰三大煤企带头下调了煤价。11月7日，兖矿集团也宣布，自7日起动力煤普降10元/吨。

针对依然“煤超疯”的期货市场，三大期货交易所也集体出击，打击投机炒作。

在发改委及三大期货交易所的干预下，连续暴涨的“绝代双焦”和动力煤期货终于在8日“偃旗熄火”。但11月9日，焦煤1701出现小幅反弹，收于1559元/吨，涨幅5.69%；动力煤1701则收于652元/吨，微跌0.67%。

此外，11月9日，大商所发布文件称，为控制市场风险，促进功能发挥，对“双焦”实施交易限额制度并上调保证金标准。即自2016年11月11日收盘后(本周五夜盘交易时段起)，非期货公司会员或者客户在焦炭和焦煤品种，单个品种、单日开仓量不得超过1000手。焦炭、焦煤品种自11月10日结算时起，最低交易保证金标准提高至13%；11月11日结算时起，最低交易保证金标准提高至15%。

去产能决心不动摇

尽管煤价暂时败下阵来，但不少分析师在研报中认为，政策调控对煤价短期影响有限，由于去产能及过冬需求大增，煤炭的供应缺口仍然较大，新释放的产能对市场价格影响有滞后效应。因此，“煤飞色舞”的行情，有可能仍会持续到明年一季度。

11月9日上午，发改委在京召开“鼓励签订中长期合同，促进煤炭及相关行业持续发展”新闻发布会。发改委副秘书长许昆林表示，“目前煤炭供应的基本面是稳定的，并不能支撑煤炭价格非理性上涨。”

发改委价格司巡视员张满英对煤炭价格上涨原因进行分析，她认为，当前煤炭价格过快上涨，是煤炭供需长期稳定关系并没根本变化情况下，在短期内多个因素叠加的结果。

首先去产能的加快推进带来了煤炭总产量的减少，“个别地区阶段性供应紧张”；其次，水电减少、基建地产回升导致市场对动力煤、炼焦煤等需求大幅增长；此外，今年8月汽运收紧后，部分公路运输需求转回铁路，也导致短期内一些关键线路车皮、运力偏紧；最后也不能排除一些市场上有部分企业借机炒作和囤积的原因。

为了治理“煤超疯”，发改委近期连放“大招”保供应增运力。许昆林在会上称“中国完全有条件、有办法保障煤炭的稳定供应”。

许昆林称，国内煤炭产能储备充足。到去年年底，全国煤炭产能总规模57亿吨，剔除今年去产能淘汰掉的近3亿吨产能，还有54亿吨产能；其中276政策实施后按减量化生产还储备着6亿吨先进产能，对市场具备很强的弹性调节能力。

“目前煤炭市场发生阶段性的变化，这一部分弹性产能就可以发挥重要作用。”许昆林表示，此前276到330个工作日之间的产能，本就是为应对市场波动准备的。只要经过省级以上政府职能部门的认可，合法合规，且安全有保障的产能，就可以有序释放。

在9月初就煤炭供应召开会议后，发改委曾批准神华等部分煤企按330工作日率先释放部分先进产能，但期限定在今年年末。许昆林11月9日在发布会上透露，“近期发改委等部门正在研究，把释放产能的期限，从原来的年底延长到今冬明春供暖期结束，预计相关文件很快就会印发下去。”接下来，有关部门还将根据供需形势变化，研究建立先进产能释放的长效机制。

此外，许昆林还强调，中国的铁路、公路、水路运输能力都很强，在相当长一段时间内还处于吃不饱的状态。因此有一点供应紧张的问题，只要投入调度运力就能够迅速满足供应。

据统计，近期铁路部门进一步加强运力调度，加大下水煤增运力度和少数供应偏紧地区定向投放力度。铁路煤炭的运量有了较大的增加。10月份全国铁路煤炭运量完成1.7亿吨，同比增长6.6%，11月第一周煤炭运量完成近4000万吨，同比增长10.2%，增幅进一步扩大。

许昆林还强调，尽管前期已经增加了铁路运力，在此基础上还可以继续加大铁路运力的调度力度。

21世纪经济报道记者获悉，为保障煤炭运输稳定市场，11月9日下午，发改委还邀请陕西发改委和煤炭局、山西煤炭厅、交通运输部水运局、中国铁路总公司运输局、神华集团和中煤集团等单位召开会议。这也是发改委2个月来连续第八次就稳定煤炭市场供需开会。

发改委在通知中表示，为保障今冬明春电煤稳定供应，特别是居民生活取暖及重点地区用煤需求，近日，发改委与铁路总公司就增加煤炭运力进行了研究，决定加大电煤拉运力度，为做好新增运力和有效资源的工作衔接。

对于后市，泾渭能源价格中心主任曾浩预测称，随着9月之后大型煤企的先进产能增加释放，预计四季度煤炭供应也会逐步增加。预计到12月，市场会达到供需平衡。

但市场恢复平稳，并不意味着去产能已经到位。许昆林强调，“中国化解煤炭过剩产能的决心不会动摇。对近期的价格上涨我们要有清醒的认识，短期过快上涨是阶段性需求变化等多种因素造成的，个别投机炒作也起了推波助澜的作用，有非理性的成份。短期暴涨也不是长期趋势，当前煤炭产能过剩的状况并没有根本改变。”

许昆林还称，当前阶段性供求基本平衡，是今年通过严格执法和减量化生产控制了部分产能。如果把这部分产能完全释放出来，很快就会出现供大于求的局面。

“当然，在推进去产能过程中要遵循市场规律，采取市场化法治化的办法，科学把握去产能规模和节奏，保证煤炭市场的基本稳定。”许昆林称。