央行：坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题 牢牢守住不发生系统性金融风险底线

（原标题：央行：坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题 牢牢守住不发生系统性金融风险底线）

党的十八大以来，习近平总书记对防范化解金融风险、维护国家金融安全作出系列重要论述，为做好新时代金融稳定工作提供了根本遵循和行动指南。中国人民银行金融稳定局党支部认真学习贯彻《习近平关于金融工作论述摘编》，将防控风险这一永恒主题贯穿工作始终，牢牢守住不发生系统性风险底线。

一、有效防控金融风险是金融高质量发展的必然要求

习近平总书记指出，防范化解金融风险，事关国家安全、发展全局、人民财产安全，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。新时代新征程推动金融高质量发展，必须要切实维护金融稳定和国家金融安全。

有效防控金融风险是践行党的宗旨的重要体现。金融工作具有深刻的政治性和人民性，我们党领导的金融事业，归根到底要造福人民。金融既有管理和分散风险的功能，又自带风险基因，必须通过多种手段防控金融风险，营造安全稳定的金融环境，才能更好满足人民群众日益增长的金融需求，保障人民群众的合法权益不受损害，切实守护人民群众的“钱袋子”。

有效防控金融风险是维护国家安全的有力举措。金融安全是国家安全的重要组成部分。维护金融安全，是关系我国经济社会发展全局的一件带有战略性、根本性的大事。一个国家一旦发生系统性风险，现代化进程往往就被迟滞甚至中断，危及国家安全。有效防范化解金融风险特别是系统性金融风险，可以避免国家安全遭受冲击，为我国经济社会持续健康发展创造有利条件。

有效防控金融风险是建设金融强国的题中之义。建设金融强国，必须加快构建中国特色现代金融体系。有效防控金融风险，将有力支持货币政策和财政政策协同精准发力，保障金融机构、金融市场和金融基础设施稳健运行，增强我国金融体系的国际竞争力，为构建中国特色现代金融体系、建设金融强国提供坚实保障。

二、认真贯彻落实习近平总书记关于金融工作的重要论述，推动防范化解金融风险取得重要阶段性成果

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民银行坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全，防风险、治乱象、补短板，稳妥有序处置了我国金融体系中一批具有紧迫性、全局性的突出风险点。经过长期努力，我国金融风险上升势头得到有效遏制，金融业脱实向虚、盲目扩张态势得到根本扭转，金融风险整体收敛、总体可控。从最新的央行金融机构评级结果看，绝大多数银行业金融机构经营稳健，特别是24家主要银行评级一直优良，资产规模在银行业总资产中占比约70%，是我国金融体系的“压舱石”。从长远看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，保持金融体系稳定具有坚实的基础。

一是按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，有序压降重点领域金融风险。果断处置“明天系”、“华信系”、海航集团等资产负债规模大的高风险企业集团，阻断风险传染和扩散。分类指导、“一省一策”有序推进地方高风险中小金融机构改革化险工作。经过近几年的改革化险，高风险中小银行数量已较峰值下降一半。持续推动资管业务转型，巩固影子银行风险治理成果。多措并举维护金融市场稳健运行，防范风险交叉传导。持续清理整顿金融秩序，严厉打击各类非法金融活动。风险处置过程中，坚持市场化、法治化原则，切实保护最广大人民群众的利益，维护经济社会大局稳定。同时，坚决惩治违法犯罪和腐败行为，强力追赃挽损，依法追责问责，严防道德风险。

二是落实对风险“早识别、早预警、早暴露、早处置”要求，强化风险监测预警和硬约束早期纠正。坚持“治未病”与“治已病”相结合，持续健全系统性金融风险监测评估框架，扎实开展系统性金融风险评估，每年发布《中国金融稳定报告》，全面评估金融体系稳健性状况。定期开展央行金融机构评级工作，建立起广域覆盖、层次清晰的压力测试体系和常态化工作机制，持续加强对重点领域的风险监测。不断完善基于央行金融机构评级的银行业风险分级分段管理框架。对评级良好的银行开展风险早期预警，及时提示风险，被预警银行大部分在两个季度内即退出预警名单。对处于风险边缘的银行，推动真实化险，防范其劣变为高风险银行。对高风险银行，分类有序压降存量，推动开展硬约束早期纠正遏制增量。2022年硬约束早期纠正试点启动以来，已扩展到19个省份。

三是构建防范化解金融风险长效机制，强化金融稳定保障体系。积极推动制定《金融稳定法》等法律法规。推动落实《全球系统重要性银行总损失吸收能力管理办法》有关要求，发行总损失吸收能力债券，夯实风险抵御能力。持续完善存款保险制度，目前全国所有存款类金融机构都已加入存款保险。按照50万元的偿付限额，存款保险能为99%以上的存款人提供全额保障。设立金融稳定保障基金，与存款保险基金和相关行业保障基金双层运行、协同配合。目前，金融稳定保障基金基础框架初步建立，已有一定资金积累，并在风险处置中发挥作用。

三、坚定不移走中国特色金融发展之路,构筑更加强健有效的金融安全网

下一步，中国人民银行将继续深入学习领会《习近平关于金融工作论述摘编》，坚持党中央对金融工作的集中统一领导,在宏观层面把握好经济增长、经济结构调整、金融风险防范三者之间的合理平衡，在风险处置工作中把握好权和责、快和稳、防和灭的关系，有力有效防范化解金融风险,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

一是健全市场化、法治化、常态化处置机制。落实金融领域风险处置责任，平稳有序推动重点领域金融风险处置。健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制。着力构建科学合理的成本分担机制，强化市场纪律，切实防范道德风险。发挥好存款保险专业化金融风险处置职能，以及各行业保障基金、金融稳定保障基金作用，充实金融风险处置资源。持续强化金融稳定的法治保障，全力配合推动相关法律法规早日出台。

二是切实提高金融监管有效性，加强监管协同，形成监管合力。坚持结果导向，促进全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，依法将各类金融活动全部纳入监管，实现监管全覆盖，构筑金融安全网“第一道防线”。认真贯彻落实《防范化解金融风险问责规定（试行）》，坚持严字当头，对监管不到位等问题，严格监督问责。有效配合各方齐抓共管，探索建立监管有效性评估、评价体系，形成强监管、防风险的铜墙铁壁。

三是持续完善金融风险监测、预警和防控体系。加强从宏观视角对金融稳定总体形势的分析。持续完善对跨市场、跨业态、跨区域风险的识别预警体系。健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，设定清晰的整改期限及具体整改要求，推动在相关法律法规中予以明确。提高紧急状态下风险研判的准确性，精准采取应对措施。认定为系统性金融风险的，按照“措施要及时，力度要够大”的要求，有效化解处置，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。