2023年中央一号文件解读

（原标题：2023年中央一号文件解读）

2023年中央一号文件《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》近日发布。从文件内容来看，抓紧抓好粮食和农产品稳产保供仍是重中之重。文件继续聚焦农产品保供稳价问题，对于我国生猪、大豆、玉米等产业提出了具体要求。未来生猪产业预计将继续向头部集中，散户议价空间会进一步被缩窄，猪周期将逐渐趋于平缓。而补贴政策更多倾向于大豆种植面积的保护，玉米扩种空间有限，在种子技术和单产水平暂无突破的前提下，预计玉米继续维持高位波动。

一、中央一号文件主要关注点

2023年2月13日，2023年中央一号文件《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。从文件内容来看，抓紧抓好粮食和农产品稳产保供仍是重中之重，关注点主要有以下几个方面：

1、全力抓好粮食生产，提出确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，实施玉米单产提升工程，鼓励发展粮食订单生产等。

中央一号文件再度强调了粮食安全问题。当前我国主粮以自产为主，进口为辅。但近几年伴随玉米、小麦、稻谷国储库存的逐步去化，主粮价格也跟随上涨。当前小麦、玉米价格均在历史高位区间，粮食成本高企，推动饲料、养殖、深加工等行业价格均在高位，对行业发展提出的更高的要求。同时，粮食问题关系民生，如何确保人民手中有粮，不受制于人，事关重大。一号文件延续了藏粮于地和藏粮于技的方向，力争保持粮食产量持续增长。

海关数据显示，2022年我国玉米进口总量为2061.85万吨，较上年同期累计进口总量的2835.72万吨，减少773.87万吨，同比减少27.29%。当前我国仍有近10%的玉米需要进口，尽管依赖度偏低，且进口来源国更为多元，但若能提升国内玉米单产，提高本国粮食自给率，将会进一步减少国际环境的干扰，确保粮食安全。文件提到要“深入实施种业振兴行动，提出完成全国农业种质资源普查，构建开放协作、共享应用的种质资源精准鉴定评价机制；全面实施生物育种重大项目；加快玉米大豆生物育种产业化步伐，有序扩大试点范围，规范种植管理。”目前在种业上尚有较大的发展空间，未来包括技术的引进及改革，甚至转基因领域的发展等等，都将是后期的关注方向。

2、加力扩种大豆油料；发展现代设施农业。

今年我国粮食生产目标任务重点是“两稳两扩两提”，即稳面积、稳产量，扩大豆、扩油料，提单产、提自给率。我国大豆产业对国外大豆供给依赖度极高，受外围掣肘严重。海关数据显示，2022年1-12月我国大豆进口总量为9110.28万吨，接近国产大豆产量的5倍之多。因此，在短期单产提升空间有限的前提下，继续扩种大豆油料仍是无法规避的现实。“继续提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价，稳定稻谷补贴”、“完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点”，种植补贴将继续惠及农户，对我国保护耕地，提升农户种植意愿，起到关键引导作用。但其明显向大豆倾斜，也会制约市场种植玉米的积极性。

国内当前耕地有限，除了改良种植技术，以加大大豆产量外，大豆和玉米也必然存在争地问题，如何做到稳玉米，增大豆，仍是充满挑战的课题。而从这一角度出发，在种业尚未得到突破性进展的前提下，玉米产销缺口问题难以解决，而随着国储谷物库存的进一步去化，对进口的依赖也会提升。受此影响，玉米在短时间内高价难以得到充分解决。

3、统筹做好粮食和重要农产品调控，提出落实生猪稳产保供省负总责，强化以能繁母猪为主的生猪产能调控等。

能繁母猪存栏关系着我国生猪供应的持续稳定，而猪价在CPI中占有重要权重，因此猪价的稳定关系重大。截至2022年底，我国能繁母猪存栏4390万头，相当于正常保有量4100万头的107%，产能稳定增加。

非洲猪瘟以来，我国生猪产业行业格局出现了较大改变。根据涌益咨询调研数据显示，截至2022年11月，全国上市企业存栏占比25%，母猪10000头以上集团占比14%，母猪1000-10000头企业占比14%，合计约53%，而在2019年中，母猪1000头以上企业占比仅在20%。生猪市场不断向头部集中，头部的控价能力也在不断增强，因此对于中小型养殖户来说，更多的市场操作转向短周期的投机行为，如采购仔猪育肥，或采购标猪进行二次育肥，而不再把更多时间和金钱投注在母猪上。这也可能导致当前猪价季节性波动有所加剧，甚至出现反季节行情。

当前伴随农产品价格波动加剧，国家调控也进一步加强，包括谷物储备的投放，猪肉收放储等等，均对阶段性价格暴涨暴跌起到较好的平缓作用。国家发改委近日发布公告，鉴于猪粮比进入过度下跌一级预警区间，将协同各部门进行冻猪肉收储工作，市场情绪受到较大提振。从近年行情来看，收放储启动的时间点一般较好得对应到了阶段性行情的底部和顶，尽管实际力度相对有限，但在情绪上影响较大，很大程度上引导价格回到相对平稳的区间中，同时也对产能起到较好的保护作用。

二、影响及展望

中央一号文件继续聚焦农产品保供稳价问题，对于我国生猪、大豆、玉米等产业提出了具体要求。未来生猪产业预计将继续向头部集中，散户议价空间会进一步被缩窄，猪周期将逐渐趋于平缓。而补贴政策更多倾向于大豆种植面积的保护，玉米扩种空间有限，在种子技术和单产水平暂无突破的前提下，预计玉米继续维持高位波动。

（文章来源：广发期货）