3000吨锑锭引爆中越边境走私案 深度解密锑行业的毒瘤

长期以来，锑锭的走私一直是我国锑行业的“毒瘤”。

8月8日凌晨，根据总署缉私局的统一部署，长沙海关缉私局与南宁海关缉私局、广州海关缉私局、北京海关缉私局联合开展打击出口走私锑锭案件集中收网行动。

在南京海关缉私局以及湖南娄底、怀化等地方公安和有关国家安全部门的协助配合下，共出动警力90余人，分成12个行动小组，在湖南长沙、冷水江、深圳、怀化、邵阳等地，抓获犯罪嫌疑人11名，打掉3个专门从中越边境绕关走私出口锑锭的犯罪团伙，查扣涉案账册、电脑、手机一批，初步查证涉案出口走私锑锭3000余吨，案值1.52亿元。

自2014年以来，犯罪嫌疑人余某、李某、熊某等人与外商签订出口锑锭的外贸合同，在湖南、云南等地采购锑锭，运输至广西南宁，经中越边境绕关走私至越南海防，再运往美国、韩国、印度等国家和台湾地区。

根据中国海关数据与主要锑进口市场数据的比较，欧盟，美国，日本和韩国被认为是中国走私锑的主要目的地。

在上海有色网APP的报价上，2#锑锭价格每吨50500-51000元，那么缉获的锑锭价值至少为1.52亿元人民币(2220万美元)。

通过中国官方海关渠道运出的锑金属报价和通过中越边境走私的锑金属报价之间存在约700美元的价格差距，这会导致中国合法出口商无法达成交易，加剧了全球市场的价格疲软。在打击走私之后，外盘的报价立马上涨了100多美金就是最好的证明。

目前全球已探明的锑矿储量为400多万吨，中国占了一半多。中国锑的储量、产量、出口量在世界上均占有重要地位。

2015年全球锑矿(含锑)产出量为15万吨左右，中国产量为12万吨左右，占比达80%。

锑的工业制法是先焙烧，再用碳在高温下还原，或者是直接用金属铁还原辉锑矿。锑的氧化物三氧化二锑用于制造耐火材料。60%的锑用于生产阻燃剂，而20%的锑用于制造电池中的合金材料、滑动轴承和焊接剂。

自20世纪末以来，中国已成为世界上最大的锑及其化合物生产国，而其中大部分又都产自湖南省冷水江市的锡矿山。

锡矿山锑矿发现于1541年，当时误以为锡，故而得名，于1897年正式开采，而后一举成为“世界锑都”。

锡矿山地区的锑矿资源现保有储量达30万吨，占全球比重的20%，产锑量占全国的80%左右(含外地货源，在冷水江市进行加工)。

但作为一种重要的战略物资和稀有金属，包括污染、走私等锑行业的乱象一直屡禁不止。

走私乱象

混乱开始于上世纪80年代，到2001年后出现巨幅扩张。

因为从2001年至2003年，锑价每年的涨幅几乎都在5000元/吨左右，2008年最高价格为42500元/吨，比2001年的8000元/吨高出5倍多。锑价上涨加快了非法开采和冶炼企业冒出来。

在2007年以前，锡矿山周边已然形成许许多多大小不等的私矿、冶炼厂，这些低成本运作的单位，通过逃税等方式低价出货，成为国内锑矿和锑产品走私的最大源头，并由此直接影响到世界锑价。

在2007年以前锡矿山地区民营冶炼企业，绝大多数锑锭产品是以不带票的形式加工和销售。当时那些企业每年的锑产品量超过2.5万吨。每年光逃增值税数额就至少高达1亿元以上。更大的隐患还在于，通过逃税形成低价格，并由此成为走私行为的合谋者。

前面的新闻也提到，目前国内走私大多通过广西出境，然后经越南再转欧美市场，由于价格相对较低且供应量大，锡矿山地区的中小冶炼企业已经成为锑走私的最重要货源地。通过中小企业进货再走私，15%的增值税和5%的关税全部逃掉，正规途径的产品根本不具有竞争优势。

这样一来，整个市场就完全乱了，即使中国整个的储量和产量都是世界最大，但由于非法经营对市场的冲击，形成了不平等的竞争。本来中国的正规经营公司完全可以掌握对世界锑的定价权，但这样一来，价格没法定了，优势也要没有了。

造成这种局面的深层原因有两种：

一方面，由于对矿产资源的管理不到位，监管力度大打折扣，造成不少小型非法锑矿山仍有生存空间，加上部分企业偷税漏税，致使未缴税的低价锑矿在市场上流通，加工成锑锭后继续以不含税方式交易，成为走私锑锭的货源，这种现象助长走私泛滥、屡禁不止。

这使得走私渠道成了锑锭贸易的重要方式，并直接左右着国际市场的锑品价格，严重削弱中国作为锑业大国的话语权地位。

另一方面，个别地方政府极力维护当地经济的短期利益，毫无门槛地开展招商引资，将其他省区淘汰的落后产能或整治环保关闭的企业承接落地，各地执行政策标准的不一致性造成锑产业淘汰落后产能、化解产能过剩的工作难有实质性进展。

自2007年锑品出口关税调整以来，中国锑品出口量呈现下滑态势，特别是2013年，全年累计出口锑品仅3.4万吨，同比下降32%，降至2000年以来的最低水平。2014～2015年间出口量也是在这个数值上徘徊，处在历史低位。

2007年，国家对未锻轧锑，即“锑锭”，出口征收5%关税，初衷是抬高我国初级冶炼产品的出口门槛，鼓励企业出口附加值更高的锑产品。但是，多年来的实践证明，该项政策并没有达到预期的目的，反而给锑锭的走私提供了更大的利益空间，而正规渠道出口的锑锭需要缴纳出口关税和增值税累计达22%(出口关税5%+增值税17%)，失去了市场竞争力，走私成为锑锭出口的主力市场。

目前正规锑贸易企业很难出口锑锭，这种局面既造成国家锑资源的流失，又使国家蒙受巨大的税收损失，严重影响了国内锑品贸易的正常秩序。

更重要的影响体现在如下两个方面：

一是严重削弱中国锑业在国际市场的话语权地位。走私锑锭的数量变化直接影响着欧洲市场金属锑的供应水平，进而影响国际市场的锑价。目前全球锑品贸易已形成以该报价为基准的定价模式，虽然中国锑储量、产量、消费量和出口量均排世界首位，但却无法掌握核心定价权。因此外盘报价的变化对作为产锑大国的中国而言，其影响是显而易见的，

二是严重削弱中国锑品的国际竞争力。锑锭是生产三氧化二锑的原料，国外锑品企业通过大量采购质优价廉的走私锑锭来生产三氧化二锑等深加工产品，价格竞争优势不言而喻，中国自产的三氧化二锑出口海外市场受到巨大冲击，经营形势严峻。

混乱背后

走私之乱，背后有着复杂的历史背景。

新中国成立前及成立后一段时期，作为特殊的矿产资源，锡矿山地区锑矿基本上都划归闪星锑业的前身锡矿山矿务局管理，矿务局当时由中央直管，后划归湖南省管理，向来在行政管辖上与冷水江市“无关”。

正是由于锡矿山矿务局的“特殊”身份——省属企业，税收直接上交到省里，并且其行政级别还高于冷水江市——造成了当地政府“无心”管理。

正是源于这一思路，上世纪八九十年代，锡矿山地区周边一些乡镇开始自行划割矿区领地，在经过多轮谈判后，最终同意将一小部分矿山划归周边相关乡镇，采矿乱象源头初显。

随后，周边乡镇进一步侵蚀国有矿山资源，各类私营小矿一夜间冒出来，这就是冷水江市政府提到的“有水快流”背景。

上世纪90年代在“有水快流”政策的影响下，缺乏开采规划，涉锑企业无序发展，迅速膨胀，开采过程中选大弃小、选精弃粗，长期生产过程中产生的废气、废水、废渣，给环境治理留下了沉重的历史包袱。

多年来，冷水江市人民政府对这些非法小锑品冶炼厂进行了多次大规模的清理和集中整顿，取得了一定成效。但是由于多方面原因，整治效果不是十分理想。

一是锡矿山地区历史遗留的环境问题包袱沉重，治理难度大。二是治理面临技术难题。如含锑废水、低浓度二氧化硫的处理尚无根本的解决方法。三是违法企业受利益驱动，容易死灰复燃。四是该地区绝大多数群众的经济收入来源于到小冶炼厂打工，与涉锑企业有千丝万缕的联系，老百姓的生存利益与环境治理之间的矛盾很突出。

即使这些年来环保政策非常严厉，2007年以前的那几百家小厂几乎都被关停取缔，但巨大的利益仍不时驱动着违法的小作坊偷偷生产。

而一些通吃黑白两道，对于物流运输有很强控制能力的强力人物，在这几年也逐步地开始地影响整个行业。在走私渠道顺畅的时候，正规的锑锭一旦销售不畅，就只能被压价通过各种物流渠道走私流出国外。

另外，在过去三十多年里，相关部门对锑的科研投入非常少。除中南大学等高等院校利用其他科研经费坚持做一些研究外，一般科研院所及生产企业极少针对该品种的技术投入研发工作。

目前，我国锑冶炼仍沿用鼓风炉挥发熔炼粗炼、反射炉精炼的传统工艺，技术装备水平始终没有得到有效提升，形成了锑行业整体装备技术水平偏低的局面。全行业面临着日益严格的环保和能耗的政策压力，更处于产业转型升级的迫切需求阶段。

只有狠抓环保，大力打击走私，才能让整个行业重新回到健康的成长空间。