“2+26”城市限产影响分析：钢企冬季限产事件点评

（原标题：“2+26”城市限产影响分析：钢企冬季限产事件点评）

报告要点

1、河北省环保发布官方微信在8月4日发布了《重污染天气应对及采暖季错峰生产专项实施方案》。方案要求石家庄、唐山、邯郸等重点地区，采暖季钢铁产能限产50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。对于冬季限产，今年3月份国家多部委及地方政府联合发布了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，其中对于冬季限产方案已有较为明确的阐述，尤其是针对4座重点城市明确提出了采暖季钢铁产能限产50%的要求，本次河北政府发布相关细则，进一步明确了限产时间，而限产力度及范围与之前多部委方案基本一致。

2、限产对产量的影响：“2+26”城市中，具有钢铁产能的城市共有11座，如果对全部11座城市按照限产10%、30%和50%三种情况计算，粗钢产量分别下降801万吨、2402万吨和4003万吨，占2016-2017全部11座城市取暖季产量比例分别为3.05%、9.16%和15.26%。另外，11城市中，主要的产能均集中在河北地区，产能占全部11座城市比例达到72.51%。从河北地区分品种的产量影响上看，产量受限最大的是热轧卷板，其次为螺纹，占比分别为24.04%和10.36%。本文针对“2+26”城市限产方案对钢铁产量影响的估算，是基于各地在严格执行限产政策的前提下，鉴于届时各地在对政策的执行时间和力度上有存在调整的可能，对产量的影响仍需以实际情况为准。

1 事件背景

“河北省环保发布”官方微信在8月4日发布了《重污染天气应对及采暖季错峰生产专项实施方案》。方案要求石家庄、唐山、邯郸等重点地区，采暖季钢铁产能限产50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。

早在今年3月23日，环境保护部、国家发改委、财政部、国家能源局和北京市、天津市、河北省、山西省、山东省、河南省人民政府近日印发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，涉及城市包括北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市，即“2+26”城市，方案中明确提出对于石家庄、唐山、邯郸、安阳等重点城市，采暖季钢铁产能限产50%，以高炉生产能力计，采用企业实际用电量核实。

2“2+26”城市冬季限产方案涉及城市粗钢产量影响估算

“2+26”城市中，涉及钢铁生产的有天津、石家庄、唐山、邯郸、邢台、太原、长治、晋城、济南、聊城、安阳等11座城市，合计产能约有28230万吨，其中河北4城市共计20470万吨，占全部11城市总产能72.51%，目前已经确定减产方案的城市为石家庄、唐山、邯郸和安阳，共涉及产能20900万吨，占全部11城市总产能74.03%。

冬季限产时间为2017年11月15日至2018年3月15日，共计4个月，2016年同期取暖季11城市产量约为7640万吨。2017年1-6月，统计局粗钢产量累计同比上升4.60%，中钢协粗钢产量累计同比上升5.05%，在此基础上我们假设，在不存在限产的情况下，2017年采暖季的粗钢产量同比上升4.80%（统计局与中钢协产量增速均值），产量约为8007万吨，在此基础上对于限产影响进行估算。

对所有的11座城市，分3种情况讨论（2016年全年全国粗钢产量为8.08亿吨，2016年11月-2017年2月采暖季期间全国粗钢产量为26226万吨）：

① 对所有限产城市按照10%幅度限产：涉及11座城市采暖季合计产量为7206万吨，比不限产的情况下少801万吨，减少的产量约占2016-2017年全国取暖季产量的3.05%，占2016年全国年产量的0.99%（见表1）。原料方面，限产导致铁矿需求减少1153万吨，焦炭需求减少401万吨（见表2）。

② 对所有限产城市按照30%幅度限产：涉及11座城市采暖季合计产量为5605万吨，比不限产的情况下少2402万吨。减少的产量约占2016-2017年全国取暖季产量的9.16%，占2016年全国年产量的2.97%（见表1）。原料方面，限产导致铁矿需求减少3459万吨，焦炭需求减少1201万吨（见表2）。

③ 对所有限产城市按照50%幅度限产：涉及11座城市采暖季合计产量为4003万吨，比不限产的情况下少4003万吨。减少的产量约占2016-2017年全国取暖季产量的15.26%，占2016年全国年产量的4.95%（见表1）。原料方面，限产导致铁矿需求减少5764万吨，焦炭需求减少2002万吨（见表2）。

分品种情况来看，以河北地区为例，占比最大的为热轧卷板，达到24.04%，其次为螺纹，占比为10.36%。分别按照限产10%、30%和50%计算，热轧的产量下降分别为140万吨、377万吨和558万吨，螺纹的产量下降分别为60万吨、162万吨和241万吨（见表3）。

3 结论

冬季限产，今年3月份国家多部委及地方政府联合发布了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，其中对于冬季限产方案已有较为明确的阐述，尤其是针对4座重点城市明确提出了采暖季钢铁产能限产50%的要求，本次河北政府发布相关细则，进一步明确了限产时间，而限产力度及范围与之前多部委方案基本一致。

限产对产量的影响：“2+26”城市中，具有钢铁产能的城市共有11座，如果对全部11座城市按照限产10%、30%和50%三种情况计算，粗钢产量分别下降801万吨、2402万吨和4003万吨，占2016-2017全部11座城市取暖季产量比例分别为3.05%、9.16%和15.26%。另外，11城市中，主要的产能均集中在河北地区，产能占全部11座城市比例达到72.51%。从河北地区分品种的产量影响上看，产量受限最大的是热轧卷板，其次为螺纹，占比分别为24.04%和10.36%。本文针对“2+26”城市限产方案对钢铁产量影响的估算，是基于各地在严格执行限产政策的前提下，鉴于届时各地在对政策的执行时间和力度上有存在调整的可能，对产量的影响仍需以实际情况为准。