国务院投7万亿稳增长
彭博新闻社报道称,国务院去年底已批准总投资额逾10万亿的七大工程包基础设施项目,其中今年投资超过7万亿。7万亿这一数额占到2013年固定资产投资总额15.66%,占比较高,数额较大,在中国经济进入“新常态”的情况下,这则消息引起市场的广泛关注。
交通工程包是重点
七大工程包具体包括:信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等。其中,清洁能源项目工程包、矿产资源工程包、交通工程包的项目数量分别为26个、37个、203个。如果七大工程包的数量420个属实,那么交通工程包的数量占一半,交通工程包是各工程包的重中之重。七大工程包,一是选择有利于调结构、补短板,加强薄弱环节建设,增加公共服务产品供给的重大工程;二是选择对经济社会发展具有全局性、基础性、战略性意义的重大工程,促进形成新的经济增长点。从这个意义上讲,七大工程包既是宏观政策,也是产业政策,两者形成叠加效应。如果后续措施得当,七大工程包将形成“稳增长”和“调结构”的合力目前这样的稳增长以投资为重点,但它投资的内涵,投资的方式和组织形式已经发生了重大的变化,我们必须要看到2014年、2015这样的政策布局,与以往有本质性的变化。
PPP模式或推广
7万亿资金来源亦是各方关注的焦点。在具体项目推进上,中央项目主要由国务院有关部门和有关的中央企业负责推进,地方项目主要由地方政府及其有关部门和项目单位负责推进。在固定资产投资中,资金来源一般分为国家预算资金、贷款、利用外资、自筹资金几大类。此次项目资金来源方面,发改委明确表示鼓励社会资本尤其是民营资本进入,方式上鼓励采取PPP模式。任何合作的模式都要透明,在不同的区域和行业要有开创性,更重要的是政府需要更加深入和全面的改革,在中国经济下行状况下,很多投资的预期收益在下降,所以现在全面启动PPP,从时间上来讲并不是特别好的时机。